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Why China should pay special attention to economic cooperation with Nigeria

zoom out  zoom in Date:2016-07-01  Source:China Group Companies Associat  Views:1384122
Core Tip: 应国家主席习近平邀请,尼日利亚联邦共和国总统穆罕马杜布哈里将于4月11日至15日对中国进行国事访问。这次访问可不一般!不仅
       应国家主席习近平邀请,尼日利亚联邦共和国总统穆罕马杜•布哈里将于4月11日至15日对中国进行国事访问。这次访问可不一般!不仅有着中尼两国建交45周年的特殊时间节点;还与当下尼日利亚政局、中非关系、涉美关系等发生深刻变化密切相关。可以说,此次访问的成功与否,直接关系到中尼双边关系、中非合作整体以及大国在非竞合博弈的新态势。


尼日利亚为何重要?

首先,尼日利亚国运向好,是非洲经济的“领头羊”,是非洲人口、经济总量和石油出口第一大国。近十年尼日利亚平均经济增速达6.1%,2015年尼GDP近6000亿美元,居非洲第一、全球第21,是非洲第二名南非的1.7倍,尼日利亚一国对非洲经济增长的贡献超过30%。国际舆论持续看好尼日利亚国运前景。尼日利亚与墨西哥、印尼、土耳其并称为“薄荷四国”,受到资本热捧,被全球四大会计事务所之一的安永评为2014-2015年“非洲最具投资吸引力的国家”。据国际货币基金组织统计,尼日利亚近5年连续外资净流入,累计金额达300亿美元;美国、英国等西方舆论也为尼日利亚造势,称其具备加入“二十国集团”的资格。

其次,尼日利亚是非洲领袖,是维护地区安全的中坚力量。尼日利亚是西非国家经济共同体总部所在地,是西非地区4亿人的国际旅行重要中转地。尼日利亚掌握着地区重大事务决策权,如2015年非洲开发银行行长由尼日利亚前农业部长出任;在非盟内部,尼日利亚与南非、埃塞俄比亚一起主导议程制定,弥补非洲国家内部分歧、协调立场,达成代表全非的共识。又因为尼日利亚的“纯正”黑人国家属性,它还被很多非洲国家认为是最有资格代表非洲争夺联合国安理会常任理事国的席位。在地区安全事务上,尼日利亚举足轻重。如在西非反恐打击“博科圣地”上,尼日利亚军队是西非五国联军的主力;2011-2015年尼日利亚派出维和部队2.3万人,在联合国会员国中连续位列全球前十、非洲前三,是非洲当之无愧的维和中坚力量,在苏丹达尔富尔地区、利比里亚等地均有上千名驻军,扮演重要角色。

第三,西方大国争相与尼日利亚“结好”。前总统乔纳森当政后期,因为腐败和人权等问题与西方关系闹僵,布哈里被欧美国家视为改善彼此关系的希望。2015年6月“七国集团”邀请布哈里赴德国参加峰会,表态支持其反恐和经济建设。美国更是显现出战略大国的纵横捭阖、谋局布子之高明,已将尼日利亚和新总统布哈里作为美国对非政策的战略支柱,给尼日利亚和布哈里本人诸多特殊礼遇:奥巴马总统、拜登副总统等政要多次表态支持布哈里上台施政,国务卿克里亲自出席布哈里的就职仪式,7月美国邀请布哈里正式访问,使美国成为布哈里就职后首访的域外国家;访美期间,美国正副总统、国会领袖以及国务院、国防部、中情局、财政部、商务部、司法部等核心部门负责人均出面会见,美国明确表示支持尼日利亚在非洲发挥领导作用。

布哈里其人其政

布哈里上台后,尼日利亚政局稳定,布氏新政前景看好。2015年初尼日利亚成功举行总统大选,首次实现自1999年“还权于民”之后政权和平交替,被西方媒体普遍赞誉为“历史性”、“变革性”的重大历史事件,英国《经济学人》曾刊文评论,称这表明尼日利亚民主制度“渐趋成熟”。身为穆斯林的布哈里总统上台近一年来,尼日利亚南部基督徒聚居区大体稳定,打破“南方人当总统北方乱、北方人当总统南方乱”的诅咒。
布哈里军人作风强势,在国内大刀阔斧地改革,初见成效。

一是重拳打击恐怖主义,反恐形势根本扭转。布哈里上台后将最高军事指挥部部署到反恐前沿——东北地区的迈杜古里,并更换陆海空三军参谋长等要人,提高士兵待遇,提振士气,彰显反恐决心。经过数月艰苦作战,到2016年初,尼日利亚政府军已经夺回“博科圣地”占据的绝大部分土地,该组织恐袭能力大幅下降,已被迫由阵地战转为游击战。

二是对尼日利亚利益格局“重新洗牌”。布哈里上台后大力推动“市场化”改革,主张建立私营经济主导的经济体制,实行电力产业、银行业私有化,按照上、中、下游不同产业链,拆分尼日利亚国家石油公司;布哈里还推动“石油新法”出台,强调“本土化”,要求外资公司提升在尼境内生产石油的提炼比例。

三是强力反腐肃贪,官场风气为之一新。布哈里在尼日利亚国内素有“清廉刚正”的美誉,1983-1985年布哈里曾通过军事政变短暂上台执政,其间便大力反腐倡廉。此次通过民选上台后,布哈里“不忘初心”,再次强势发起“反腐战争”,提出制度反腐,建立联邦单一财政账户,统一收支,加强审计;对前司法部长、石油部长等高官发起司法调查,打响“反对收礼送礼战争”;布哈里还亲自兼任腐败高发地带的石油部长一职,以身作则公示财产,引发政坛震动。


布哈里访华的主要诉求是什么?

第一,最主要的目的当是资金需求。尼日利亚常年财政收入70%依赖石油,近来因国际油价大幅下跌陷入暂时的经济困难。外汇储备自2014年1月的400亿美元将至2016年2月的280亿美元,很多基建项目因为缺钱而停工。尼日利亚货币“奈拉”贬值压力增大,“平行市场”兑美元汇率一度达到1:400,远高于官方汇率的1:200;2016年2月尼日利亚向世界银行和非洲开发银行申请35亿美元紧急贷款。尼日利亚2016财年预算以石油38美元每桶为基准,但当前国际油价在30美元上下浮动,尼日利亚出现150亿美元的资金缺口。虽然尼日利亚也向国际货币基金组织、世界银行等金融机构借款,但这些金融机构借贷严格,往往向对象国提出严苛的经济整改要求,令受援国难以适应,布哈里深知其中的苦楚。毫无疑问,这次布哈里访华希望中国能雪中送炭,帮他渡过难关。

第二,寻求石油领域的合作。既包括吸引中资企业进入尼日利亚石油开采、加工业,也包括向中国推销尼日利亚石油。因为原本是尼日利亚石油最大买家的美国近年通过“页岩革命”基本实现油气自给,从尼日利亚的石油进口大幅下跌,尼政府已经将中国、印度等亚洲新兴国家作为其石油的重点新兴市场来开拓。

第三,安全领域的合作。中国生产的无人机等设备器材在尼日利亚反恐中大放异彩,尼日利亚对我国武器装备、人员培训都有需求。而且,从国家间政治的角度考虑,尼日利亚素来怀有大国抱负,布哈里上台后与西方关系大幅走近,但尼日利亚并不想被西方控制,对西方深度介入不那么放心,因此借力平衡就成为布哈里自然而然的外交选择。

第四,中尼双方在产业产能对接上空间广阔。尼日利亚人力资源丰富,对农业、制造业等发展需求旺盛,去年底中非合作论坛峰会上,习主席代表中国政府提出的对非合作“十大计划”令尼日利亚和布哈里总统印象深刻,非常心动,且中国也有转移优势产能的意愿,双方具备实现产业产能战略合作衔接的可能。因此,这方面大具潜力,是未来中尼合作新天地。

总之,布哈里此次访问,将与中国领导人一道,推动中、尼这两个分别是亚洲和非洲最大经济体的合作迈上新台阶!
 
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